大纲拟定的规划设计目标有以下四点：
1.通过规划设计，使黄帝陵陵区具有雄伟、肃穆、庄严、古朴的气氛和“圣地”感，并使之成为弘扬民族文化、增加民族凝聚力的场所。
2.黄帝陵是国家重点文物保护单位，要保护好陵区文物古迹、古树、名木及桥山柏林。
3.改善陵区环境质量，保护好桥山及其周围山水的生态环境和景观环境。
4.满足较大规模的祭祀活动要求及旅游要求。
规划确定陵区北界为墓冢北海拔1021米峰北（孟家塬南），东界为刘家川以东的东山岭岭脊，南界为汉代周家洼遗址之南，西界为肖家川（老虎尾巴）之西。
规划确定陵园北界为墓冢北海拔1021米峰北侧，东界为石山区东侧扬洼山脊；南界为印台山山峰；西界为明代古城东城墙与桥山西麓（含仰韶文化遗址）。
规划确定谒陵与旅游规模：春秋大祭，容量2万人，祭祀大院容量5000人。旅游人次规模远期按50万人次/年扩大环境容量，配置旅游设施。
在总体规划中，陵区由陵园区、庙前区、城区和外围的沮水东湾景区、印台山景区、沮水西湾景区共6个部分构成。陵园区主要由墓冢区、庙区、陵道及凤凰岭构成。
规划划定了陵区保护范围，确定了不同保护范围的要求，并对于大气污染、水质污染、噪音污染提出了防治措施。
规划考虑了陵区的道路交通、防火工程、市政设施，并对于黄陵县城的规划提出了控制和引导的建议。
